Amenzi și suspendarea dreptului de practică: ce se schimbă pentru specialiștii atestați odată cu CATUC

Art. 570 alin. (2) grupează faptele contravenționale în trei paliere de amendă, aplicabile atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice:

• de la 50.000 lei la 100.000 lei — pentru faptele de la lit. a)–m): construirea sau desființarea fără autorizație, intervențiile fără proiect verificat, realizarea de construcții pe bază de proiecte neverificate, recepția cu încălcarea legii, darea în folosință înainte de recepție;
• de la 20.000 lei la 50.000 lei — pentru faptele de la lit. n)–ee): aici intră cele mai multe dintre obligațiile specialiștilor atestați și autorizați;
• de la 10.000 lei la 20.000 lei — pentru faptele de la lit. ff)–oo): neprecizarea clasei de consecințe în proiect, produse necertificate, neconvocarea la faze determinante, nesesizarea I.S.C. în caz de accident tehnic.

Două prevederi schimbă semnificativ miza practică. Prima: art. 570 alin. (3) spune expres că, în condițiile acestui articol, nu se aplică sancțiunea avertisment. Orice contravenție constatată se sancționează cu amendă.

A doua: art. 571 alin. (2) derogă de la art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 și stabilește că dreptul de a constata contravențiile și de a aplica amenzile se prescrie în termen de 5 ani de la data săvârșirii faptei. Este un orizont mult mai lung decât regimul contravențional comun — o verificare sau o expertiză semnată azi poate fi sancționată ani mai târziu.

Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor revin persoanelor cu atribuții de control din cadrul I.S.C., iar în cazul construcțiilor cu caracter special, personalului împuternicit din instituțiile SNAOPSN (art. 571 alin. 1).

Din lista de la art. 570 alin. (1), acestea sunt cele scrise pe numele profesiilor listate pe verificatori.ro:

• lit. g) — însușirea de către verificatorii de proiecte atestați a unor proiecte incomplete, cu soluții neconforme sau cu neconcordanțe între secțiuni, care duc la nerealizarea nivelului de calitate;
• lit. h) — elaborarea de către experții tehnici atestați de expertize incomplete, care nu respectă reglementările tehnice în vigoare la data contractării, sau stabilirea unor soluții care încalcă cerințele fundamentale;
• lit. p) — depășirea competențelor pe domenii, subdomenii, specialități sau grade profesionale pentru care specialistul este atestat/autorizat, exercitarea dreptului de practică în afara perioadei de valabilitate și neîndeplinirea obligațiilor legale. Se aplică deopotrivă verificatorilor, experților, auditorilor energetici, RTE și diriginților de șantier;
• lit. ee) — nerespectarea obligației de a încheia asigurare de răspundere civilă profesională, valabilă pe durata exercitării dreptului de practică;
• lit. nn) — refuzul experților tehnici atestați de a participa la evaluarea stării tehnice a unor construcții avariate de factori naturali sau antropici, la solicitarea I.S.C.;
• lit. i) — obstrucționarea controlului calității în construcții sau neprezentarea documentelor solicitate de persoanele cu atribuții de control.

Este ușor de presupus că faptele specialiștilor atestați se sancționează uniform, dar nu este așa. Literele g), h) și i) se află în primul palier, cel de la 50.000 lei la 100.000 lei — deci însușirea de către un verificator a unui proiect incomplet sau cu neconcordanțe, respectiv o expertiză tehnică incompletă, intră în banda cea mai mare de amendă prevăzută de cod.

Literele p) și ee) — depășirea competențelor, practica în afara valabilității și lipsa asigurării profesionale — se află în palierul de la 20.000 lei la 50.000 lei. Iar neprecizarea clasei de consecințe în proiect, obligație a proiectantului potrivit lit. ff), este în palierul de la 10.000 lei la 20.000 lei.

Art. 572 introduce suspendarea ca sancțiune complementară, cu praguri numerice explicite. Pentru verificatori de proiecte, experți tehnici și auditori energetici pentru clădiri, suspendarea se dispune prin ordin al ministrului de resort, pe baza procesului-verbal întocmit de I.S.C.:

• 6 luni — dacă în perioada de valabilitate au fost constatate cel puțin două dintre contravențiile de la lit. c), g) sau h), i), p), q) și nn), cu amenzi aplicate;
• 9 luni — dacă a fost constatată contravenția de la lit. ee), adică lipsa asigurării de răspundere civilă profesională;
• 12 luni — dacă au fost constatate mai mult de patru dintre contravențiile enumerate mai sus.

Pentru diriginții de șantier și responsabilii tehnici cu execuția, suspendarea se dispune prin ordin al inspectorului general al I.S.C., după aceeași logică (art. 572 alin. 4 și 5): 6 luni la cel puțin două contravenții de la lit. c), p) sau q); 9 luni pentru lipsa asigurării profesionale (lit. ee); 12 luni la mai mult de patru contravenții.

Observația practică: lipsa asigurării de răspundere civilă profesională este singura faptă care declanșează, de una singură, o suspendare de 9 luni. Pentru celelalte este nevoie de repetare. Cum asigurarea devine obligatorie abia odată cu codul, este obligația nouă cu cel mai mare cost al neconformării.

Separat de sancțiunea complementară, art. 572 alin. (6) prevede suspendarea de drept în două situații: când specialistul și-a exercitat dreptul de practică în afara perioadei de valabilitate și când o hotărâre judecătorească definitivă i-a interzis exercitarea profesiei.

Prima situație merită citită atent, pentru că sancțiunea se aplică retroactiv, la momentul în care specialistul cere prelungirea. Ministerul, respectiv I.S.C., constată suspendarea în chiar procesul de confirmare și prelungire a dreptului de practică, iar durata se calculează în funcție de cât timp s-a lucrat cu atestatul expirat (art. 572 alin. 7 și 8):

• 3 luni de suspendare — dacă s-a practicat între 3 și 12 luni după expirarea valabilității;
• 6 luni — dacă s-a practicat între 12 și 60 de luni după expirare;
• 12 luni — dacă s-a practicat mai mult de 60 de luni după expirare.

Art. 572 alin. (10) reglementează și varianta voluntară: pe parcursul perioadei de valabilitate, specialistul poate cere suspendarea dreptului său de practică, motivat și pentru o perioadă determinată. Cererea se adresează ministerului de resort — pentru auditori energetici, experți tehnici și verificatori de proiecte — sau I.S.C., pentru diriginți de șantier și RTE, iar suspendarea intervine în baza aprobării.

Este util pentru cine iese temporar din activitate și vrea să evite riscul de la alin. (6): un atestat lăsat să expire în timp ce se semnează lucrări atrage suspendarea de drept, pe când suspendarea cerută și aprobată nu.

Prevederea cu cel mai direct efect asupra modului în care un beneficiar verifică un specialist este art. 572 alin. (11): toate mențiunile privind suspendarea dreptului de practică se consemnează în registrele publice de evidență, publicate pe paginile de internet ale autorităților care le gestionează:

• Registrul public de evidență a auditorilor energetici pentru clădiri — ministerul de resort;
• Registrul public de evidență a experților tehnici — ministerul de resort;
• Registrul public de evidență a verificatorilor de proiecte — ministerul de resort;
• Registrul public de evidență a diriginților de șantier — I.S.C.;
• Registrul public de evidență a responsabililor tehnici cu execuția — I.S.C.

Recomandarea practică nu se schimbă, dar devine mai ușor de aplicat: înainte de a contracta un verificator, expert, auditor, diriginte sau RTE, caută-l în registrul public al autorității care îl atestă și confirmă că dreptul de practică este valabil la zi. Odată ce mențiunile de suspendare ajung în registre, verificarea acoperă și situațiile în care atestatul există, dar dreptul de practică este suspendat.

Codul nu prevede un termen până la care registrele trebuie să afișeze aceste mențiuni, iar formatul concret ține de fiecare autoritate. Până la operaționalizarea lor completă, cel mai sigur rămâne să ceri specialistului atestatul pe cerința fundamentală de care ai nevoie și dovada valabilității la zi.

Regimul contravențional se aplică de la 25 august 2026, odată cu restul codului — art. 575 alin. (2) precizează că intrarea în vigoare este automată și nu este condiționată de adoptarea legislației secundare. Art. 581 alin. (3) adaugă o precizare importantă: în aplicarea codului nu sunt incidente dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.

În 90 de zile de la intrarea în vigoare, autoritățile care primesc competențe noi de constatare și sancționare trebuie să își revizuiască regulamentele de organizare și funcționare (art. 581 alin. 2). Metodologiile de atestare și de confirmare periodică a dreptului de practică urmează să fie aprobate prin ordin de ministru.